工商处罚走向数字化管理

北京市工商局通过近3年的研究、论证和大量实践，研发出《行政执法案件管理系统》(以下简称案件系统)。据悉，该系统经过3次全面测试，已于2006年6月1日正式在北京市工商系统投入使用，系统用户量达到3500多个，一年来，系统运行稳定，效果显著。截止到2007年5月28日，每天在线用户约450人左右。案件系统中已经录入案件线索来源19251条，发放案件登记编号90119个。办理处罚案件83059个，其中：简易程序案件1360个，一般程序案件18708个，成批吊销执照案件62991个，已经发放行政处罚决定书的案件77012个，其中：一般程序案件14388个，成批吊销执照案件62624个。

案件系统使行政执法工作从执法资格、案源管理、立案审批、调查、核审、审批、送达、执行、结案以及制作案卷、归档和业务指导、数据统计报表等各环节实现“数字化管理”。处罚程序、职权划分、自由裁量权、案件移送等一系列制度在案件系统上实现公开和透明，确保了行政处罚的合法性、规范性。案件系统的投入使用不仅规范了执法人员行政执法行为，使办案部门依程序设定立案、调查取证、文书使用、听证、送达、执行等诸多行为，而且案件系统实现了与北京工商系统“金网”系统的衔接，与登记、信用信息、公物仓、广告监控、法律法规库等进行有效的链接，实现信息资源的共享。

据介绍，该案件系统有独具规范执法的“七大王牌”：实现执法人员资格管理，防止“非执法人员”办案;建立案源管理制度;规范案件查办和销案行为;提高行政执法人员素质和行政处罚工作效率;通过系统实现“网上审批”，构建“数字工商”;案件系统具备强大的数据支持、统计与查询功能;保证了行政处罚决定书的规范与公开，自觉接受社会监督。

自采用该系统以来，北京市工商局提高了行政效率，节约了行政成本，执法人员业务素质水平显著加强：第一，提高了行政处罚案件的规范程度，案卷整洁、美观，可视性强，达到了档案管理的相关规定。第二，行政执法人员素质得到普遍提高。想要办案，就必须学会使用计算机。既要能制作执法文书甚至是根据当事人的陈述申辩意见制作询问笔录，又要了解计算机网络操作知识，使学习新知识成为执法人员的自觉行为。第三，提高工作效率，但行政成本却可以显著降低。一是通过计算机制作案卷后，运用计算机的数据统计、共享等优势，使案件查办、核审、审批、组卷周期大幅缩短，行政成本却得到节约，工商行政管理机关可以将有限的执法资源投入到日常监督检查工作中;二是办案周期缩短，减少了当事人往返行政机关的次数，接受处罚后能够及时改正违法行为，达到了处罚与教育相结合的目的。

通过计算机网络，办案机构负责人对全案的办理工作进行监督，法制、监察部门对案件查处过程中的依法行政和效能监察进行执法监督，副局长对分管的案件查办工作进行监督，局长对全局的执法工作进行监督，形成层层监督的体系。而通过案源登记、案件记录公示、文书发放、限时结案提示、案件回访、行政处罚决定公示等功能，使案件查办的入口、过程、结尾更加公开、透明。每一条案件线索记入案件系统后都在网络内予以公开，任何人无权删除，其结果只有两个：一是作出处理决定，二是依法销案。

对行政处罚全过程实现监控，真正实现了有案立案、立案必查、查案必果、依法销案的行政处罚十六字方针。有效规范了执法人员在行政执法过程中的行为，从一定程度上杜绝了“关系案”、“人情案”、“金钱案”的发生，也起到了规范和提高岗位职责、履职水平的作用。